大氣污染防治是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的民生工程，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。城市是空氣污染的重災(zāi)區(qū)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化主戰(zhàn)場(chǎng)，更是可再生能源開(kāi)發(fā)利用的主市場(chǎng)。

2013年的春季，我國(guó)中東部大部分地區(qū)遭受建國(guó)以來(lái)面積zui廣、時(shí)間zui長(zhǎng)、危害zui嚴(yán)重的一次灰霾空氣污染事件，污染嚴(yán)重程度受到*的關(guān)注。灰霾天氣主要是由高碳低效的能源供應(yīng)和消費(fèi)所引起的。中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是，能否比發(fā)達(dá)國(guó)家在短得多的時(shí)間跨度上，解決PM2.5空氣污染問(wèn)題。

　環(huán)保部將出臺(tái)大氣污染防治計(jì)劃

據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光在這次會(huì)議上透露，環(huán)保部正在牽頭制定大氣污染防治計(jì)劃，會(huì)在年內(nèi)頒布。關(guān)于治理PM2.5，環(huán)保部已經(jīng)在3月份發(fā)布了關(guān)于實(shí)行大氣污染物特別排放限制的公告，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)47個(gè)地級(jí)以上城市的六大重污染行業(yè)。首先是火電和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)馬上啟動(dòng)，實(shí)施這個(gè)特別限制，加上鍋爐項(xiàng)目等四個(gè)領(lǐng)域，在特別排放限制制定以后就馬上實(shí)施。

夏光解釋，現(xiàn)在很大程度上消除了過(guò)去的煙塵與二氧化硫型污染，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，產(chǎn)生了新型污染，PM2．5是由機(jī)動(dòng)車、工廠排放甚至家裝行業(yè)有機(jī)溶劑的使用、餐飲業(yè)的發(fā)展以及周邊地區(qū)發(fā)展等帶來(lái)的空氣污染新問(wèn)題。

十二五大氣污染防治重點(diǎn)工程投資約3500億

環(huán)保部去年年底出臺(tái)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，劃定了13個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，并提出“十二五”期間，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治工作將包含二氧化硫治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治、能力建設(shè)等8類重點(diǎn)工程項(xiàng)目，投資需求約3500億元。

《規(guī)劃》提出以質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，并將民眾zui關(guān)心的細(xì)顆粒物（PM2.5）納入指標(biāo)體系。其出臺(tái)也標(biāo)志著我國(guó)大氣污染防治工作的目標(biāo)導(dǎo)向正逐步由污染物總量控制向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉(zhuǎn)變。

“聯(lián)防聯(lián)控”共同合作改善空氣質(zhì)量

空氣污染應(yīng)按照“聯(lián)防聯(lián)控”的思路，建立統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)估和協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依據(jù)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，打破地區(qū)行政劃分的界限，將全國(guó)劃分成若干個(gè)地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一管理。地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)強(qiáng)制手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等方式，協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。建議按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)分為三類地區(qū)，嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)（重點(diǎn)控制區(qū)），未達(dá)標(biāo)區(qū)和達(dá)標(biāo)區(qū)。在“嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)”，一律不得上任何耗煤新項(xiàng)目。在“非達(dá)標(biāo)區(qū)”新建項(xiàng)目的各種污染物排放，必須采取zui低排放技術(shù)而不是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放的技術(shù)。同時(shí)必須對(duì)新排放的污染物進(jìn)行等量替代或倍數(shù)等量替代，可以通過(guò)技術(shù)改造，或者關(guān)閉工廠，或者購(gòu)買其他企業(yè)的減排量來(lái)完成。等量替代的倍數(shù)按有關(guān)部門規(guī)定實(shí)施。

可再生能源是空氣污染的終結(jié)方案

城市是空氣污染的重災(zāi)區(qū)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化主戰(zhàn)場(chǎng)，更是可再生能源開(kāi)發(fā)利用的主市場(chǎng)。

中國(guó)是世界上二氧化碳排放zui多的國(guó)家，二氧化碳被視為人為的空氣污染物之一。可再生能源超常規(guī)高比例開(kāi)發(fā)利用，為治理空氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化，提供了一個(gè)有力的解決方案。

中國(guó)住建部前幾年制定了低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)中國(guó)城市發(fā)展中要同時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、資源限制和氣候變化的諸多挑戰(zhàn)，提出以低碳為主軸，圍繞環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源（空氣、水、土地等）來(lái)破解多元難題。在解決空氣污染問(wèn)題上，中國(guó)不能像西方國(guó)家那樣從容，先解決煤煙型污染，再解決汽車尾氣型污染，現(xiàn)在解決CO2排放的問(wèn)題?？稍偕茉词沁@些問(wèn)題的共同解答方案之一。許多城市都從城市規(guī)劃、能源供應(yīng)、交通、建筑節(jié)能和工業(yè)布局方面，積極減少二氧化碳的排放。

中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量世界*，發(fā)電量*二。2012年底，中國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到328萬(wàn)千瓦，風(fēng)機(jī)6083萬(wàn)千瓦，水能2.489億千瓦，可再生能源發(fā)電量680億度，生物質(zhì)燃油產(chǎn)量約115萬(wàn)噸標(biāo)煤，太陽(yáng)能熱水器年產(chǎn)量4900萬(wàn)㎡，占世界年產(chǎn)量80%左右。中國(guó)的太陽(yáng)能光伏、太陽(yáng)能熱水器以及風(fēng)能的生產(chǎn)能力在世界上都，太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)能力和風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力各高于1000萬(wàn)千瓦和2000萬(wàn)千瓦。

我們期待，2020年前中國(guó)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量惡化的趨勢(shì)能夠得到根本性的遏制；2030年中國(guó)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的好轉(zhuǎn)能夠達(dá)到全面的、比較滿意的水平；2050年中國(guó)二氧化碳排放量能夠下降到*共同確定的、人類生存溫升所限制的水平?？稍偕茉吹陌l(fā)展利用無(wú)疑是達(dá)到這些目標(biāo)zui有力的一個(gè)終結(jié)解答方案。